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    新電改方案已基本落定，方案核心內(nèi)容是確立電網(wǎng)企業(yè)新的盈利模式，不再以上網(wǎng)和銷售電價差作為收入來源，而是按照政府核定的輸配電價收取過網(wǎng)費(fèi)。同時，放開配電側(cè)和售電側(cè)的增量部分，允許民間資本進(jìn)入。

　　據(jù)悉，因涉及復(fù)雜的成本核算，僅核定電價就需要一個過程，而核定完后原本要推“交易獨(dú)立”，但目前的草案只提到“交易平臺相對獨(dú)立”。盡管如此，新電改仍較以往推進(jìn)了一大步。

　　今年以來，發(fā)改委已多次召開新電改方案征求意見會。國家發(fā)改委副主任連維良此前在國家發(fā)改委召開的“2014年迎峰度冬煤電油氣等能源保障工作電視電話會議”上說，中國要加快電力需求側(cè)和售電側(cè)改革。在保障民用、工業(yè)等基本用電之外，發(fā)改委將不再管理發(fā)電和用電計劃。發(fā)電企業(yè)要直面市場，電廠項(xiàng)目投資要風(fēng)險自擔(dān)。

　　對于新落定的方案中，“放開配電側(cè)和售電側(cè)的增量部分，允許民間資本進(jìn)入”值得市場關(guān)注。

　　方正證券一位分析師認(rèn)為，售電放開后，有三類公司有可能加入這個領(lǐng)域的競爭。第一類是從電網(wǎng)剝離出來的供電局，對人員和資產(chǎn)改制后成為單獨(dú)的售電公司。第二類是以五大發(fā)電集團(tuán)為代表的火電企業(yè)，直購電試點(diǎn)時，發(fā)電公司就已經(jīng)具備了售電功能。第三類是做電力工程或設(shè)備的公司，甚至另一些離電力行業(yè)更遠(yuǎn)的第三方資本，包括PE也有可能參與。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，電改旨在破除國家電網(wǎng)公司一家獨(dú)大的局面。如售電放開意味未來賣電不是電網(wǎng)公司一家了，而是多家。

　　中國電力企業(yè)聯(lián)合會副秘書長歐陽昌裕指出，新電改方案如果實(shí)行，意味著中國電力工業(yè)的市場競爭性環(huán)節(jié)全面放開。“未來發(fā)電企業(yè)，甚至是電商企業(yè)都有可能成立售電公司，賣電給用戶，給予用戶選擇的權(quán)利。”

  　實(shí)際上，中國早在2002年就實(shí)行廠網(wǎng)分開，切分國家電力公司的發(fā)電資產(chǎn)，成立了大唐、華能、國電、中電投、華電等5家發(fā)電集團(tuán)，除此之外，中國還有一些地方發(fā)電公司和少量的外資和民營電廠。不過，當(dāng)時雖然在發(fā)電側(cè)早已引入競爭，但國家對電力領(lǐng)域仍實(shí)行高度管制。

　　在業(yè)內(nèi)人士看來，上次改革只解決了發(fā)電側(cè)的多賣家問題，既定的重要改革任務(wù)輸配分開卻沒有實(shí)行，區(qū)域電力市場建設(shè)受阻，電價改革滯后，各利益方激烈博弈，電改陷入進(jìn)退兩難的僵局。

　　廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)指出，當(dāng)前電力改革的關(guān)鍵在于形成多買家多賣家的格局。